縣域經濟是以縣城為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為連接紐帶，農村為廣闊腹地的一種具有行政區(qū)劃特征的經濟形態(tài)，它典型地體現了區(qū)域經濟的特色、個性與差異。鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，是在新時代背景下，我國針對農村地區(qū)存在的發(fā)展不平衡、不充分問題而提出的重大戰(zhàn)略舉措。在鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，縣域經濟作為國民經濟的基本空間組成單元，研究與探討其發(fā)展路徑對推動整個地區(qū)經濟實現高質量發(fā)展具有深遠的現實意義。
一、我國縣域經濟發(fā)展現狀
截至2023年4月，中國大陸共計擁有縣域1867個，其面積約占全國國土總面積的90%。在人口與經濟方面，縣域人口與GDP分別占全國總人口與國內生產總值的52.5%和38.1%。盡管縣域戶籍人口數量由2016年9.2億人減少至2019年8.9億人，但其依然占據了中國戶籍人口總數的63.9%?？h域GDP由2016年33萬億元增加至2023年48萬億元，但占全國GDP比重由44.5%下降至38.3%?？h域間規(guī)模差距顯著，2023年，59個“千億縣”中，江蘇省25個，浙江省15個，山東省12個，前三省占比88.14%。從產業(yè)結構來看，縣域第二產業(yè)的主導地位逐漸喪失，2016年至2022年期間，我國縣域第二產業(yè)增加值占全國比重由52.6%下降至41.2%。
二、我國縣域經濟面臨挑戰(zhàn)
鄉(xiāng)村全面振興背景下，縣域經濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)與困境。一是內生性經濟發(fā)展不足。我國絕大多數縣域經濟發(fā)展仍以資源、土地、勞動力等自然要素投入驅動為主，缺乏創(chuàng)新和效率驅動；縣域產業(yè)規(guī)模普遍較小，產業(yè)結構層次較低，難以形成集群效應，產業(yè)轉型困難，經濟發(fā)展后勁不足。二是基礎設施配置和公共服務能力不足?？h域發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局，資源分散、利用效率低，缺乏與縣域經濟相適應的產業(yè)支撐，使得縣域經濟難以形成規(guī)模效應和集聚效應，制約了縣域經濟的發(fā)展速度和質量；由于資源有效利用、公共服務質量、基礎設施配置效率方面缺乏長效保障機制等，多數縣域對農村剩余勞動力和城市回流勞動力的承載和吸納捉襟見肘，難以對人才形成長久吸引力，無法支撐起推進新型城鎮(zhèn)化與本地經濟高質量發(fā)展的艱巨任務。三是發(fā)展后勁不足。一些縣域地區(qū)為了追求短期經濟利益，過度開發(fā)自然資源，導致生態(tài)環(huán)境惡化，資源環(huán)境承載能力下降，影響了經濟的可持續(xù)發(fā)展。
三、縣域經濟在鄉(xiāng)村全面振興中的發(fā)展路徑
習近平總書記強調，“推進中國式現代化，必須全面推進鄉(xiāng)村振興”。要全面推動鄉(xiāng)村振興，需要直面縣域經濟發(fā)展的新路徑。
（一）促進產業(yè)融合發(fā)展
一是通過引入先進農業(yè)技術與管理思想，提升農業(yè)生產效率與質量，促進農業(yè)產業(yè)朝著現代化、專業(yè)化的方向邁進。二是通過“農戶+村集體+企業(yè)”三方合作等模式，推動農文旅融合，發(fā)展綠色生態(tài)、鄉(xiāng)村文化旅游產業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，提高農產品的附加值，為農民增收創(chuàng)造新途徑。三是延伸農產品加工、流通、銷售等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，實現農產品的多元化增值，提高產業(yè)的整體競爭力。
（二）深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)發(fā)展定位和功能劃分，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃無縫對接；根據縣域內的資源稟賦、產業(yè)基礎、人口分布等因素，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局結構；注重發(fā)揮市場的調節(jié)作用，為市場提供清晰的發(fā)展信號和政策支持，引導資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，推動城鄉(xiāng)間的產業(yè)融合和人口流動。二是基礎設施互通化。通過城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，打破城鄉(xiāng)間的物理隔閡，促進城鄉(xiāng)間的要素流動和資源共享；主要在交通、水利、電力方面，推進公共交通、供水城鄉(xiāng)一體化體系建設，推廣清潔能源和綠色能源的使用，降低能源消耗和環(huán)境污染。三是公共服務均衡化。加大鄉(xiāng)村公共服務投入，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務水平，建立城鄉(xiāng)一體化公共服務機制，加強城鄉(xiāng)教育資源、醫(yī)療資源、文化資源的共享和合作，促進城鄉(xiāng)公共服務的均衡化發(fā)展。
（三）全面推進綠色發(fā)展
一是通過推廣環(huán)保農業(yè)技術，減少農業(yè)生產對環(huán)境的污染，加快無公害農產品、綠色有機食品發(fā)展，實現綠色農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農業(yè)開發(fā)的環(huán)境效益和經濟效益。二是實施退耕還林、水土保持等生態(tài)工程，加強河湖治理和濕地保護，恢復生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。
（四）加快創(chuàng)新驅動發(fā)展
一是通過科技創(chuàng)新引領縣域經濟新發(fā)展。加強科技創(chuàng)新平臺建設，提升縣域科技創(chuàng)新能力，加速科技成果轉化，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈跨區(qū)域布局；注重培育領軍企業(yè)、鏈主企業(yè)，打造具有核心競爭力的產業(yè)集群，為縣域經濟發(fā)展開辟新領域、新賽道。二是發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅動發(fā)展中的核心作用。完善人才服務體系，加強人才培引，吸引各類優(yōu)秀人才參與縣域經濟發(fā)展；同時制定創(chuàng)新驅動發(fā)展政策，提供資金支持、稅收優(yōu)惠等政策支持，推動縣域經濟向創(chuàng)新驅動轉型，不斷提高縣域經濟的創(chuàng)新能力和競爭力。
作 者
路 偉，高級經濟師，主要從事發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經濟、產業(yè)經濟研究
王 娟，長期關注研究區(qū)域經濟、科技管理領域
