“十四五”以來(lái)，我國(guó)政務(wù)信息化工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)共享實(shí)現(xiàn)新突破，一批重大工程陸續(xù)建成，大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治、大平臺(tái)共享的政務(wù)信息化頂層架構(gòu)初步建成。隨著信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，對(duì)各地區(qū)信息化項(xiàng)目管理也提出了更高要求，信息化項(xiàng)目管理工作中的一些共性問(wèn)題日益凸顯。本文就信息化項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)優(yōu)化對(duì)策建議。
一、政務(wù)信息化項(xiàng)目管理的問(wèn)題分析
1.頂層設(shè)計(jì)缺失，統(tǒng)籌管理不到位
目前部分地區(qū)政務(wù)信息化工作頂層設(shè)計(jì)較弱，由于各地政數(shù)局體系改革進(jìn)度不一，部分地區(qū)尚未完成機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)行的信息化工作體制、管理模式較為傳統(tǒng)，規(guī)章制度相對(duì)老舊，而新的工作體制、管理模式和規(guī)章制度尚未形成，政務(wù)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌。
2.重建設(shè)輕運(yùn)維，運(yùn)維管理不規(guī)范
政府部門(mén)核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)數(shù)量眾多，開(kāi)發(fā)、運(yùn)維費(fèi)用日益龐大，系統(tǒng)存在功能生命周期短、開(kāi)發(fā)建設(shè)管理混亂、運(yùn)維管理缺位、數(shù)據(jù)安全保密隱患大等問(wèn)題，造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)和信息數(shù)據(jù)安全隱患。部分地區(qū)信息化項(xiàng)目運(yùn)維費(fèi)用的申報(bào)缺乏管理辦法約束，申報(bào)不規(guī)范、不精細(xì)、不科學(xué)。
3.數(shù)據(jù)孤島尚存，數(shù)據(jù)共享不充分
當(dāng)前部分地區(qū)尚未建立“統(tǒng)建統(tǒng)管”和“精治共治”的信息化工作機(jī)制，數(shù)據(jù)紅利無(wú)法得到有效釋放。由于不同部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)的定義和使用存在較大差異，使得部分部門(mén)間數(shù)據(jù)無(wú)法互通。對(duì)于已建系統(tǒng)的信息資源，部分地區(qū)整合進(jìn)度較慢，部分系統(tǒng)數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍然存在。
二、優(yōu)化政務(wù)信息化項(xiàng)目管理的對(duì)策建議
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，各地區(qū)不斷挖掘政務(wù)信息化項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，并開(kāi)展了一系列探索，呈現(xiàn)出一些亮點(diǎn)。如北京市提出了建設(shè)完善智慧城市總規(guī)、控規(guī)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)四級(jí)規(guī)劃管控體系，杭州市出臺(tái)了《政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范》，有效規(guī)范了信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，蘇州市制定了國(guó)內(nèi)目前唯一一部涵蓋了公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的綜合性地方性法規(guī)《蘇州市數(shù)據(jù)條例》。
為加強(qiáng)信息化項(xiàng)目的統(tǒng)籌建設(shè)與管理，破解政務(wù)項(xiàng)目運(yùn)維不規(guī)范、政務(wù)信息系統(tǒng)不互聯(lián)、政務(wù)數(shù)據(jù)不共享等問(wèn)題，應(yīng)采取完善信息化項(xiàng)目管理機(jī)制，提升運(yùn)維管理水平，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享等方式，優(yōu)化信息化項(xiàng)目管理模式，推動(dòng)信息化管理水平提升。
（一）做好統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化項(xiàng)目管理機(jī)制
持續(xù)探索，完善管理制度。利用機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，縷清各部門(mén)分工，科學(xué)、有效地提高信息化項(xiàng)目管理效能。合理安排年度政務(wù)信息化項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)管，制定完善政務(wù)信息化項(xiàng)目全流程管理制度、建設(shè)管理辦法及配套運(yùn)維管理辦法，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、多元參與的政務(wù)信息化建設(shè)體系。
著力統(tǒng)籌，做好頂層設(shè)計(jì)。將頂層設(shè)計(jì)作為各部門(mén)開(kāi)展信息化項(xiàng)目建設(shè)的方法論和路線圖，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的導(dǎo)向性作用，防止項(xiàng)目立項(xiàng)雜亂無(wú)章，僅以領(lǐng)導(dǎo)要求為導(dǎo)向，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。
（二）聚焦降本增效，提升運(yùn)維管理水平
規(guī)范存量項(xiàng)目，做好關(guān)停并轉(zhuǎn)。對(duì)存在停建停用、低頻低效、職能并轉(zhuǎn)等問(wèn)題的信息化項(xiàng)目，根據(jù)投入、產(chǎn)出和成效情況，分類(lèi)實(shí)施“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，有效節(jié)約運(yùn)維資金。清理功能性低、用戶體驗(yàn)性差的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和公眾號(hào)，節(jié)省不必要的運(yùn)維費(fèi)用。
高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，把控運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。針對(duì)日益增長(zhǎng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，在立項(xiàng)階段即需嚴(yán)格把控項(xiàng)目建設(shè)資金的同時(shí)，在年度運(yùn)維資金審批階段，除了關(guān)注經(jīng)費(fèi)審核外，更重要的是加強(qiáng)信息化專(zhuān)業(yè)審核，從審批環(huán)節(jié)對(duì)運(yùn)維費(fèi)用實(shí)現(xiàn)有效把控。
破解機(jī)制障礙，探索統(tǒng)一運(yùn)維。對(duì)于有條件的地區(qū)，可探索構(gòu)建統(tǒng)一的信息化運(yùn)維管理模式，既能夠提升信息化系統(tǒng)運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性和可靠性，又可以推動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)維工作降本、提質(zhì)、增效。培養(yǎng)高素質(zhì)運(yùn)維人才，積極探索建立符合各地實(shí)際的政務(wù)信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)機(jī)制，組織開(kāi)展政務(wù)信息化應(yīng)用技能“大練兵”，推進(jìn)信息化管理和應(yīng)用水平提升。
（三）打通數(shù)據(jù)底座，增進(jìn)數(shù)據(jù)共享能力
夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，保障數(shù)據(jù)共享能力。加速政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)，拓展政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力，整合各單位現(xiàn)有機(jī)房資源，為信息資源共享提供基礎(chǔ)條件。持續(xù)建設(shè)政務(wù)云、大數(shù)據(jù)平臺(tái)和信息化項(xiàng)目管理系統(tǒng)，規(guī)范項(xiàng)目管理，為數(shù)據(jù)共享提供支撐，實(shí)現(xiàn)可上云系統(tǒng)應(yīng)上盡上。
強(qiáng)化資源整合，形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座。依托政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)云將各部門(mén)獨(dú)立、分散的政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，在此基礎(chǔ)上整合數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)平臺(tái)資源、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座，提高數(shù)據(jù)要素的聚合度，逐步將獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一體系。
徐子天，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、咨詢工程師（投資），長(zhǎng)期關(guān)注研究電子政務(wù)領(lǐng)域。
吳冉，工程師，從事政務(wù)信息化領(lǐng)域研究工作。
