一、中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)
中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)大體可以概述為：20世紀(jì)50年代提出處理好沿海和內(nèi)地的發(fā)展關(guān)系；60～70年代實(shí)施三線建設(shè)；80年代提出“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想；1999、2003、2005、2006年分別提出了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“四大板塊”區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展格局；十八大以來(lái)陸續(xù)提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南全面深化改革開(kāi)放、海峽兩岸融合發(fā)展、海洋強(qiáng)國(guó)等重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。
二、對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的理解
（一）戰(zhàn)略演進(jìn)體現(xiàn)了非均衡成長(zhǎng)到均衡協(xié)調(diào)
從處理好沿海與內(nèi)地關(guān)系到“兩個(gè)大局”，體現(xiàn)了國(guó)家層面的非均衡增長(zhǎng)與成長(zhǎng)；從“四大戰(zhàn)略”的提出到推進(jìn)深化，體現(xiàn)了國(guó)家整體發(fā)展均衡協(xié)調(diào)的探索與實(shí)踐；從重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略的提出與落實(shí)，體現(xiàn)了關(guān)鍵特色的引領(lǐng)發(fā)展。
（二）西部發(fā)展始終是重中之重
西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、綜合經(jīng)濟(jì)水平低、發(fā)展迫切性高；面積廣袤，礦產(chǎn)及可利用資源多，開(kāi)發(fā)大西部不僅可以提升西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，還有利于全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西部地區(qū)在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中一直居于首位。
（三）區(qū)域戰(zhàn)略期待深度融合
在協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)域的戰(zhàn)略融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”“區(qū)域共建”“飛地經(jīng)濟(jì)”等形式不斷涌現(xiàn)，但也存在一些問(wèn)題。一是相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)意識(shí)不夠，二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)不足，三是要素流動(dòng)不暢，四是軟硬支撐不力。
（四）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要新的撬動(dòng)點(diǎn)
中國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略必將融入更多的國(guó)際因素，中國(guó)復(fù)興的歷程不僅伴隨著與大客戶的“貿(mào)易戰(zhàn)”“卡脖子”，還將與更多合作伙伴構(gòu)建新“國(guó)際區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”。
三、“四大功能區(qū)”構(gòu)建及發(fā)展重點(diǎn)設(shè)想
（一）四大戰(zhàn)略功能區(qū)
以經(jīng)濟(jì)為主，突出政治中心，放大邊疆的戰(zhàn)略地位，構(gòu)建更加“立體化”的“四大戰(zhàn)略區(qū)”，探索發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)與突破口。
圖：“四大功能區(qū)”設(shè)想
核心戰(zhàn)略區(qū)：北京、天津、河北（雄安）；沿海策略區(qū)：遼寧、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南、香港、澳門(mén)、臺(tái)灣；沿邊經(jīng)略區(qū)：廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧；內(nèi)地支撐區(qū)：貴州、重慶、四川、青海、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、湖北、安徽、江西、湖南。
（二）功能區(qū)戰(zhàn)略重點(diǎn)
一是把西南沿邊打造成中國(guó)經(jīng)略世界的“新戰(zhàn)略力點(diǎn)”。從當(dāng)前世界局勢(shì)看，沿邊經(jīng)略區(qū)更加成為區(qū)域戰(zhàn)略的重中之重。云桂在沿邊經(jīng)略區(qū)中有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，臨近的東盟、印度等正成為新的熱點(diǎn)，可打造我國(guó)發(fā)展的新著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。
二是把雄安建設(shè)成國(guó)家的“頂層創(chuàng)新源”。雄安既是京津冀協(xié)同發(fā)展的“破題之手”，更是從頂層創(chuàng)新出發(fā)打造的“動(dòng)力引擎”、新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的“全國(guó)樣板”，作為歷史性戰(zhàn)略選擇，雄安應(yīng)成為中國(guó)在世界的“新代言人”。
三是優(yōu)勢(shì)城市群要真正成為“火車頭”。三大城市群是我國(guó)最發(fā)達(dá)的三個(gè)區(qū)域，也是對(duì)世界產(chǎn)生顯著影響的地理單元，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新高新技術(shù)、經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升的初衷和使命下，更要成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的“火車頭”，帶動(dòng)賦能更多區(qū)域尤其是沿邊經(jīng)略區(qū)發(fā)展。
四、推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略演化的幾點(diǎn)建議
（一）“規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)”打造統(tǒng)一大市場(chǎng)
加強(qiáng)國(guó)內(nèi)不同區(qū)域之間、沿邊區(qū)域與周邊國(guó)家之間、園區(qū)等重點(diǎn)合作空間在市場(chǎng)規(guī)則規(guī)制、政府監(jiān)管管理、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的對(duì)接統(tǒng)一，打造廣泛領(lǐng)域的、涵蓋國(guó)內(nèi)與周邊的統(tǒng)一大市場(chǎng)，打造跨區(qū)域跨戰(zhàn)略的重大發(fā)展平臺(tái)?？芍攸c(diǎn)加強(qiáng)與沿邊國(guó)家的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、打造雄安國(guó)際國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)、建立“沿海策略區(qū)”與“沿邊經(jīng)略區(qū)”的戰(zhàn)略對(duì)接國(guó)家平臺(tái)等。
（二）“政策支持+利益分享”推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略融合
設(shè)計(jì)“對(duì)口支持發(fā)展”“幫扶發(fā)展”“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展”的利益分享機(jī)制，以“雙投入”推動(dòng)“雙產(chǎn)出”“雙贏”，并給予國(guó)家政策支持。可重點(diǎn)設(shè)計(jì)區(qū)域間合作的特色化利益分享機(jī)制、給予沿邊發(fā)展的國(guó)家專項(xiàng)支持等。
（三）“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”形成區(qū)域?qū)诤献?/p>
發(fā)揮不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和特色，進(jìn)行資源、產(chǎn)業(yè)、綠色等的互補(bǔ)合作。可重點(diǎn)加強(qiáng)高資源地區(qū)、高技術(shù)地區(qū)、高產(chǎn)業(yè)地區(qū)、高生態(tài)地區(qū)、高消費(fèi)地區(qū)間的深度合作。
（四）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域承接產(chǎn)業(yè)鏈要素鏈轉(zhuǎn)移
引導(dǎo)承接地區(qū)精挑細(xì)選不超過(guò)2個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)承接，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的全面承接、發(fā)展和升級(jí)?？芍攸c(diǎn)推動(dòng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)承接重點(diǎn)進(jìn)出口領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈要素鏈轉(zhuǎn)移。
（五）考核體系創(chuàng)新推動(dòng)合作新模式
推動(dòng)考核體系與打造統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作、全要素產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移對(duì)接，切實(shí)推動(dòng)合作模式深化與創(chuàng)新?？芍攸c(diǎn)選擇相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)。
（六）深化區(qū)域內(nèi)部的自循環(huán)
推動(dòng)城市群、都市區(qū)、合作區(qū)等內(nèi)部率先進(jìn)行規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，“政策支持+利益分享”的戰(zhàn)略融合，“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的合作，發(fā)展要素的共享等。可重點(diǎn)推動(dòng)三大城市群率先試點(diǎn)創(chuàng)新政策與規(guī)劃、沿邊云桂共同打造新時(shí)代“戰(zhàn)略力點(diǎn)”等。
作 者
路偉，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。
王娟，咨詢師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)及科技管理研究。
