自國(guó)務(wù)院出臺(tái)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》以來，各地在結(jié)合其電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上相繼開展了政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作（詳見表1），但也面臨政務(wù)信息系統(tǒng)條塊分割、數(shù)據(jù)共享不充分、管理機(jī)制不健全等問題，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合、加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融通依然任重道遠(yuǎn)。本文從政務(wù)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、功能、管理、運(yùn)維、資金七個(gè)方面進(jìn)行闡述，以為相關(guān)部門開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作提供借鑒。
表1 政務(wù)信息資源整合共享的典型舉措
表格信息來源：北國(guó)咨根據(jù)公開資料整理
一、政務(wù)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施整合
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施集中統(tǒng)一建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)更加集約的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。建設(shè)統(tǒng)一資源管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同物理位置的物理資源、虛擬化資源、存儲(chǔ)資源統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一服務(wù)。
建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素共享利用，促進(jìn)政務(wù)部門之間、政企之間、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間數(shù)據(jù)可信可控流通，實(shí)現(xiàn)數(shù)字服務(wù)普惠共享，數(shù)字治理高效協(xié)同。
提升電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力。不斷完善電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，更好滿足業(yè)務(wù)量大、實(shí)時(shí)性高的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求。深入推進(jìn)IPv6創(chuàng)新建設(shè)，為多層級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通提供基礎(chǔ)保障。
二、政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合
打造統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)資源平臺(tái)。強(qiáng)化各單位數(shù)據(jù)歸集、集成處理、共享共治和統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)，打通數(shù)據(jù)壁壘，形成覆蓋各單位統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)資源平臺(tái)。通過數(shù)據(jù)整合處理，形成一數(shù)一源，推進(jìn)數(shù)據(jù)內(nèi)外共享。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。推動(dòng)區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)維全過程各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)融通，加強(qiáng)各部門數(shù)據(jù)賦能、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。
健全統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類與管理等標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素規(guī)則，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)保護(hù)，確保數(shù)據(jù)資源在跨部門、跨領(lǐng)域條件下有效流通。
三、政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用整合
打造政務(wù)協(xié)同業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。在現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)上，運(yùn)用人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)，為現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)提供智能化通用業(yè)務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各部門政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。構(gòu)建集約化辦公平臺(tái)。面向政務(wù)人員的財(cái)務(wù)、OA等內(nèi)部辦公管理信息系統(tǒng)，應(yīng)予以整合，由部門統(tǒng)籌開展相關(guān)應(yīng)用管理服務(wù)。
構(gòu)建政務(wù)信息整合支撐平臺(tái)。以政務(wù)云為底座，打造統(tǒng)一規(guī)范的軟件平臺(tái)支撐層，為應(yīng)用系統(tǒng)提供簡(jiǎn)單易用、高效穩(wěn)定的數(shù)字化資源調(diào)度管理平臺(tái)，形成多場(chǎng)景應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心資源共享。向應(yīng)用系統(tǒng)按需自動(dòng)分配資源，支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用資源靈活使用，保證資源與應(yīng)用系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)匹配。
四、政務(wù)信息系統(tǒng)功能整合
構(gòu)建統(tǒng)一城市運(yùn)行和治理智能中樞。構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)管理協(xié)同的城市共性支撐平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字資源一體集成部署。涉及共性能力需優(yōu)先使用區(qū)域共性模塊，各單位不應(yīng)單獨(dú)建設(shè)。依托城市運(yùn)行和治理智能中樞，整合狀態(tài)感知、建模分析、城市運(yùn)行、應(yīng)急指揮等功能。
推進(jìn)人工智能技術(shù)賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推進(jìn)城市信息模型、時(shí)空大數(shù)據(jù)、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息、實(shí)景三維中國(guó)等基礎(chǔ)平臺(tái)功能整合、協(xié)同發(fā)展、應(yīng)用賦能，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供統(tǒng)一時(shí)空框架，因地制宜有序探索推進(jìn)數(shù)字孿生城市建設(shè)。
五、政務(wù)信息系統(tǒng)管理整合
建立信息系統(tǒng)統(tǒng)籌管理機(jī)制。梳理政務(wù)信息系統(tǒng)臺(tái)賬，建立信息化項(xiàng)目庫，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)分級(jí)分類管理。協(xié)同信息化項(xiàng)目需求單位，確定信息化項(xiàng)目建設(shè)年度清單，杜絕項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。
推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。實(shí)行多部門齊抓共管，拓展電子證照應(yīng)用范圍，推動(dòng)電子證照、印章多領(lǐng)域深入互認(rèn)互用，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)“應(yīng)歸盡歸”“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
六、政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)維整合
加強(qiáng)系統(tǒng)統(tǒng)一運(yùn)維體系建設(shè)。探索建立運(yùn)維統(tǒng)籌管理機(jī)制，從容易實(shí)現(xiàn)的試點(diǎn)領(lǐng)域入手，探索構(gòu)建統(tǒng)一運(yùn)維管理模式，全面提升政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)維保障能力。
強(qiáng)化政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)維支撐。多措并舉強(qiáng)化運(yùn)維支撐，從制度規(guī)范入手，在運(yùn)維基礎(chǔ)共性領(lǐng)域提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化能力，反哺政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)。
七、政務(wù)信息系統(tǒng)資金管理
嚴(yán)格把控政務(wù)系統(tǒng)審批環(huán)節(jié)。資金管理部門在政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目批復(fù)時(shí)，需重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目是否存在分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問題，對(duì)不符合地區(qū)智慧城市總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃及部門專項(xiàng)規(guī)劃要求的項(xiàng)目，不予通過。
加強(qiáng)存量項(xiàng)目資金投入管理。對(duì)存在停建停用、低頻低效、職能并轉(zhuǎn)等問題的信息化項(xiàng)目，分類實(shí)施“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，釋放擠占資源，推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用提質(zhì)降本增效。
開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作是提升政務(wù)信息系統(tǒng)支撐能力和服務(wù)水平的有效途徑，能夠更好發(fā)掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值，提高數(shù)據(jù)資源利用效率，為數(shù)字政府治理能力提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。
作 者
吳 冉，長(zhǎng)期關(guān)注研究信息化領(lǐng)域
徐子天，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、咨詢工程師（投資），長(zhǎng)期關(guān)注研究電子政務(wù)領(lǐng)域
