黨的二十屆三中全會明確指出，要聚焦重點環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是從制造業(yè)內(nèi)部分離、獨立而發(fā)展起來的新興服務(wù)業(yè)，作為一種中間服務(wù)部門，主要為生產(chǎn)經(jīng)營主體的上下游活動提供服務(wù)。根據(jù)國家統(tǒng)計局出臺的行業(yè)統(tǒng)計分類，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要包括研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、貨物運輸服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)等10類，具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動作用顯著等特點。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是鏈接先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，對于加快推進新型工業(yè)化、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力意義重大。本文通過深入分析北京、上海、深圳、重慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)政策，為北京市推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。
一、“北上深渝”政策要點
（一）北京：著力塑造新優(yōu)勢，以兩業(yè)融合為特色推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展
經(jīng)過多年發(fā)展，北京在全國已經(jīng)率先構(gòu)建了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展格局，金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域引領(lǐng)作用愈發(fā)凸顯，有力支撐經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
緊抓融合化特征，加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策起步較早，2012年出臺了全國首個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)五年專項規(guī)劃，并在“十三五”規(guī)劃開局之年，發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的意見》。“十四五”時期，北京市以兩業(yè)融合為抓手，出臺《關(guān)于北京市推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》，提出到2025年要培育形成10家市級兩業(yè)融合示范園區(qū)和100家市級兩業(yè)融合試點企業(yè)，探索形成一批具有北京特色的兩業(yè)融合新機制、新模式和新業(yè)態(tài)。
立足區(qū)域發(fā)展實際，因地制宜布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。近期，北京經(jīng)開區(qū)正式印發(fā)全市首個區(qū)級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專項政策——《關(guān)于促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出12條支持舉措，重點發(fā)力信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)金融、交通運輸與現(xiàn)代物流業(yè)五大領(lǐng)域，明確到2025年實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模突破3000億元。海淀區(qū)充分發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)在制造業(yè)全鏈條上的關(guān)鍵作用，出臺《海淀區(qū)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺發(fā)展若干措施》，強化概念驗證中心、未來產(chǎn)業(yè)孵化平臺、創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺等創(chuàng)新平臺建設(shè)。順義區(qū)以智能制造為支撐，圍繞先進軟件信息、航空貨運等出臺多項生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細分領(lǐng)域政策，加速推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，先后獲評工信部中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市、服務(wù)型制造示范城市，打造首都服務(wù)型制造樣本。
（二）上海：強化頂層設(shè)計，持續(xù)出臺體系化產(chǎn)業(yè)政策
上海高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，2009年全國首創(chuàng)在市經(jīng)濟信息化委設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處，形成長效推進機制。2023年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)營業(yè)收入30813億元，占全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)比重約61%，累計認定46家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。
政策引領(lǐng)，迭代升級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策體系。自2011年以來，上海市圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步建立了“指導(dǎo)意見+產(chǎn)業(yè)規(guī)劃+行動方案+若干措施+專項資金+團體標(biāo)準(zhǔn)”的政策體系。2024年7月，政策迭代升級，《上海市促進工業(yè)服務(wù)業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)升級行動方案（2024-2027年）》及若干措施相繼出臺，緊扣新型工業(yè)化，從服務(wù)型制造、產(chǎn)業(yè)智能化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化、新型服務(wù)生態(tài)等方面發(fā)力，縱向圍繞集成電路、汽車、航空航天、時尚消費等垂直領(lǐng)域，橫向抓供應(yīng)鏈管理、碳管理、工業(yè)物流、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、專業(yè)服務(wù)等重點環(huán)節(jié)，首創(chuàng)性提出創(chuàng)建上海市產(chǎn)業(yè)賦能創(chuàng)新中心。
夯實基礎(chǔ)，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系。上海市制定了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點指南、統(tǒng)計分類與代碼、重點領(lǐng)域統(tǒng)計調(diào)查制度等政策文件，建立了統(tǒng)計樣本企業(yè)庫，通過市區(qū)經(jīng)濟信息化委、商務(wù)委、科委以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)、促進會等各方關(guān)注企業(yè)“五清”情況，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展“有數(shù)可依”，增強企業(yè)發(fā)展的“屬地粘性”。
（三）深圳：圍繞特色領(lǐng)域，市區(qū)合力推出精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)政策
深圳作為中國工業(yè)第一市，正處于從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”跨越的轉(zhuǎn)型期，加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
緊抓重大戰(zhàn)略，市級加力支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能級提升。深圳市緊抓前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)契機，圍繞創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、商貿(mào)物流業(yè)、全球服務(wù)商集聚、國際法務(wù)區(qū)高端法律服務(wù)業(yè)等細分領(lǐng)域，精準(zhǔn)出臺10余項適用于合作區(qū)的專項扶持政策，聯(lián)動港澳打造優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。同時，面向全市，圍繞現(xiàn)代工程服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測等重點領(lǐng)域，出臺市級行動計劃、若干措施、管理辦法等，全面提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。
立足自身特點，各區(qū)圍繞制造鏈強化服務(wù)鏈。南山區(qū)、寶安區(qū)等經(jīng)濟大區(qū)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸。南山區(qū)聚焦“總部經(jīng)濟+科技創(chuàng)新+高端制造”，出臺重點服務(wù)業(yè)發(fā)展專項扶持措施，單個項目補助資金達1000萬元；寶安區(qū)出臺《關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的三年行動計劃（2024-2026年）》，圍繞制造鏈部署服務(wù)鏈，聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“5+5”細分領(lǐng)域，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚高地、創(chuàng)新先鋒、示范標(biāo)桿，到2026年全區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達65%以上。
（四）重慶：高位統(tǒng)籌推動，加快構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新體系
重慶作為國家重要先進制造業(yè)中心，正處在制造業(yè)高端化深度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為推動重慶從“制造”到“創(chuàng)造”不可或缺的一環(huán)。
注重政策引領(lǐng)，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重慶市充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在工業(yè)化中后期的“發(fā)展引領(lǐng)”作用，加快構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新體系。2024年7月，重慶市印發(fā)《重慶市加速推進現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）》，圍繞產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合、提升功能性服務(wù)支撐三大方面，聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)18個細分領(lǐng)域，重點實施8大工程，明確到2027年全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重超過60%，基本形成20個百億級規(guī)模的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
優(yōu)化工作機制，全方位助推生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，重慶市已經(jīng)建立了現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機制并組建工作專班，由市長任召集人，分管副市長擔(dān)任副召集人，相關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員，市發(fā)展改革委具體承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。同時，重慶市通過新設(shè)立市級現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專項資金等方式，加大重點企業(yè)、項目、平臺載體、集聚示范區(qū)支持力度，進一步強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策激勵。
二、推動北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)建議
（一）進一步加強統(tǒng)籌組織
加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌推進力度，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成發(fā)展共識和強大合力。加快推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重要政策文件和相關(guān)工作方案制定，明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展定位和目標(biāo)，探索生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
（二）進一步健全統(tǒng)計體系
借鑒上海市做法，建立健全北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，推動各行業(yè)主管部門實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點企業(yè)認定，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查名錄庫，探索研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值核算方法。加快建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析體系，按照“可統(tǒng)計、可監(jiān)測、可評估”原則，按季度、按年度監(jiān)測分析生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域運行態(tài)勢，及時反映重點領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為優(yōu)化政策和服務(wù)企業(yè)提供有效信息。
（三）進一步優(yōu)化政策體系
借鑒上海、深圳、重慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，積極發(fā)揮政策牽引作用，加快研究和制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)政策，不斷強化人才、資金、土地等要素保障，實行“一個專項規(guī)劃+一個行動方案+一攬子支持措施”，建立起更有針對性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策支持體系。
（四）進一步強化資金支持
統(tǒng)籌用好國家和北京市支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類專項資金，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（功能區(qū)）、產(chǎn)業(yè)平臺、示范項目等方面給予重點支持。全方位加大資金支持力度，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入政府引導(dǎo)基金重點支持方向，積極運用直接補助、貸款貼息、基金扶持等多元方式，以“真金白銀”的支持舉措引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
參考文獻：
[1] 趙慶河,展國殿.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)如何區(qū)分[EB/OL].(2023-01-01)[2024-08-21].https://www.stats.gov.cn/zs/tjws/tjbz/202301/t20230101_1903958.html
[2] 洪群聯(lián).推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效[N].經(jīng)濟日報,2024-08-01(10).
作 者
王蒙蒙，長期關(guān)注研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)域
郭嘉寶，長期關(guān)注研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域
