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 德國作為最早提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略的國家，在2013年舉行的漢諾威工業(yè)博覽會上，發(fā)布《保障德國制造業(yè)的未來：關(guān)于實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的建議》，標(biāo)志著德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的正式啟動。此后德國為全面推進(jìn)工業(yè)4.0戰(zhàn)略的實施，成立工業(yè)4.0平臺，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略研究、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及國際合作等。

德國約有370多萬家中小企業(yè)，約占全部企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)增加值約54%，帶動就業(yè)超62%，是德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。鑒于德國的大企業(yè)已經(jīng)有了較高的數(shù)字化水平，數(shù)量龐大的中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效，將是德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略成功與否的重要評判標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是未來企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要動力，全球主要國家均高度重視中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將其作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型與推動增長的重要方向。德國依托中小企業(yè)4.0能力中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已培育遍布全域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系，通過制定政策和提供資金支持等措施，有力加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，在持續(xù)實踐中形成的一系列經(jīng)驗對于我國中小企業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要借鑒意義。

（一）搭建頂層戰(zhàn)略框架體系，專項政策配套支持

德國聯(lián)邦政府政策對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有推動和引導(dǎo)作用，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的重要條件和保障。一方面，德國將中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為國家頂層戰(zhàn)略的重要組成部分，聯(lián)邦政府基于工業(yè)4.0戰(zhàn)略制定了“數(shù)字化戰(zhàn)略2025”，提出為中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持和網(wǎng)絡(luò)安全保障。同時發(fā)布《德國人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》、《數(shù)字化實施戰(zhàn)略》等多個頂層戰(zhàn)略。另一方面，在頂層戰(zhàn)略引導(dǎo)下，謀劃具體數(shù)字化項目，增加資金支持力度，以加強相關(guān)配套措施來加速數(shù)字化戰(zhàn)略落地。德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部在“數(shù)字化戰(zhàn)略2025”基礎(chǔ)上，發(fā)布《未來中小企業(yè)行動方案》，從融資、人才、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等十大行動領(lǐng)域采取諸多具體應(yīng)對措施，德國中小企業(yè)4.0能力中心應(yīng)運而生。同時針對能力中心建設(shè)，配套“IT業(yè)務(wù)安全計劃和投資補貼計劃”、“中小企業(yè)投資基金”、“中小型企業(yè)創(chuàng)新計劃”、“中小型企業(yè)創(chuàng)新計劃”等多個專項，支持中小企業(yè)免費享受服務(wù)，從而有效實現(xiàn)數(shù)字化應(yīng)用落地。

（二）政府牽頭培育轉(zhuǎn)型生態(tài)，有效匯聚轉(zhuǎn)型資源

德國推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部牽頭組建轉(zhuǎn)型服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建創(chuàng)新轉(zhuǎn)型生態(tài)。一方面，政府牽頭有利于獲得社會信任，更易匯聚行業(yè)協(xié)會、轉(zhuǎn)型服務(wù)商、金融機構(gòu)等轉(zhuǎn)型資源網(wǎng)絡(luò)，建立起完整的產(chǎn)學(xué)研鏈條，推動轉(zhuǎn)型技術(shù)迭代完善。例如德國中小企業(yè)4.0能力中心共匯集142家合作伙伴（其中行業(yè)協(xié)會25家，高校37家，研究機構(gòu)51家，企業(yè)29家），1000余名專家，可為不同技術(shù)主題提供技術(shù)支持。另一方面，政府對不同區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀、優(yōu)勢、企業(yè)需求、轉(zhuǎn)型難點等相關(guān)信息了解更為深入，可通過供需對接、資源共享、試點推廣等手段，形成互聯(lián)互動、多元協(xié)作的擴(kuò)散服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型生態(tài)建設(shè)。例如柏林中心就是基于政府對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)制造業(yè)中型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的調(diào)研及了解，面向不同行業(yè)企業(yè)提供不同的支持和服務(wù)，并積極促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)交流數(shù)字化轉(zhuǎn)型知識和技術(shù)，鼓勵企業(yè)建立合作關(guān)系，同時與地方媒體創(chuàng)新中心加強合作，極大提高了數(shù)字化轉(zhuǎn)型效率。

（三）構(gòu)建全域數(shù)字賦能網(wǎng)絡(luò)，提供轉(zhuǎn)型專業(yè)服務(wù)

德國數(shù)字化轉(zhuǎn)型聚焦于構(gòu)建中小企業(yè)數(shù)字賦能網(wǎng)絡(luò)，提供中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專業(yè)服務(wù)。一方面，著力打造覆蓋全國的數(shù)字賦能網(wǎng)絡(luò)。德國通過建設(shè)27家中小企業(yè)4.0能力中心，已覆蓋德國99%市場主體，同時能力中心之間搭建內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，通過組建專題工作組、舉辦定期內(nèi)部會議等方式，推動轉(zhuǎn)型能力中心之間成果共享、資源共用和經(jīng)驗交流。另一方面，各個中心與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，側(cè)重不同行業(yè)、技術(shù)環(huán)節(jié)、難點痛點，圍繞企業(yè)需求，為中小企業(yè)靈活制定服務(wù)內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)且個性化的轉(zhuǎn)型專業(yè)服務(wù)。例如德國漢諾威爾中心以生產(chǎn)流程和物流流程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主軸，達(dá)姆中心為中小企業(yè)在數(shù)字化領(lǐng)域提供繼續(xù)教育，多特蒙德中心提供智能自動化和物流轉(zhuǎn)型服務(wù)，凱澤斯勞滕中心提供專業(yè)咨詢服務(wù)，而數(shù)字化手工制造業(yè)能力中心則借助展覽會引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（四）市場需求驅(qū)動服務(wù)調(diào)整，動態(tài)進(jìn)出優(yōu)化生態(tài)

德國數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力中心提供從推動新技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)轉(zhuǎn)化，到工程服務(wù)、轉(zhuǎn)型咨詢、精細(xì)化管理、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、工藝改進(jìn)、供應(yīng)鏈優(yōu)化等服務(wù)，著力于根據(jù)市場實際需求進(jìn)行資源配置和優(yōu)化調(diào)整。一方面，市場競爭倒逼轉(zhuǎn)型服務(wù)優(yōu)化。各中心通過為屬地內(nèi)中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的同時，也可通過全國網(wǎng)絡(luò)獲取各類市場發(fā)展資源，通過市場競爭，促進(jìn)技術(shù)水平的發(fā)展和進(jìn)步。另一方面，動態(tài)進(jìn)出優(yōu)化轉(zhuǎn)型生態(tài)。德國4.0能力中心在完成歷史使命后，可自主選擇停止服務(wù)、方向調(diào)整、服務(wù)優(yōu)化等多種路徑，如2016年12月-2022年3月，斯圖加特能力中心在服務(wù)5年后選擇關(guān)閉，有效提升了政府資金、人才、技術(shù)等要素的配置效率。

我國與德國類似，中小企業(yè)體量龐大，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量。中小企業(yè)不僅是我國保市場主體、保就業(yè)的主力軍，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程更是提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力支撐我國構(gòu)建新發(fā)展格局。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2022年中小微企業(yè)數(shù)量已超過5200萬戶，占市場主體總量的90%以上，貢獻(xiàn)了全國80%的就業(yè)、70%左右的專利發(fā)明、60%以上的GDP和50%以上的稅收。2023年政府工作報告中也明確提出要加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。

但是，目前我國的中小企業(yè)大多數(shù)處于工業(yè)2.0階段，小部分處于工業(yè)3.0階段，自動化、信息化、數(shù)字化并存，數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力、轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)均較弱。接近80%的中小企業(yè)數(shù)字化處于低水平的初步探索階段，資金問題、技術(shù)問題、人才問題的三座大山依然是制約我國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的重要因素。

推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級是激活企業(yè)內(nèi)生動力、實現(xiàn)高層次高端化發(fā)展、構(gòu)建我國新發(fā)展格局的有力支撐?；诘聡苿又行∑髽I(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗及我國基本情況分析，圍繞頂層戰(zhàn)略，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心等公共服務(wù)平臺建設(shè)，加大資金支持力度，著力解決轉(zhuǎn)型瓶頸，構(gòu)建賦能網(wǎng)絡(luò)，銜接轉(zhuǎn)型資源，培育轉(zhuǎn)型生態(tài)，是推動我國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的必由之路。

2022年國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，支持中小企業(yè)從數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求迫切的環(huán)節(jié)入手，由點及面向全業(yè)務(wù)全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型延伸拓展；鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)龍頭企業(yè)等立足自身優(yōu)勢，開放數(shù)字化資源和能力，幫助傳統(tǒng)企業(yè)和中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；通過建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，銜接集聚各類資源條件，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新綜合體，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（一）強化政府引導(dǎo)，構(gòu)筑精準(zhǔn)發(fā)力的頂層戰(zhàn)略

參照德國經(jīng)驗，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強化頂層設(shè)計，通過系統(tǒng)政策設(shè)計指引轉(zhuǎn)型方向。一是在體制機制方面，可吸納相關(guān)企業(yè)、科研院所及協(xié)會，推動完善我國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計，包括轉(zhuǎn)型基本方法、路徑及應(yīng)用場景、重點標(biāo)準(zhǔn)方向等。二是在產(chǎn)業(yè)政策制定時，既要注重中央與地方產(chǎn)業(yè)政策的縱向貫通，也要注重不同部門間政策的橫向銜接，有效凝聚各地區(qū)各部門共識、有效促進(jìn)相關(guān)資源要素高效配置。

（二）加大資金支持，促進(jìn)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展

積極整合政府各部門支持中小企業(yè)數(shù)字化的政策性資金，帶動社會資本加大對中小企業(yè)數(shù)字化的投入。一方面加大財政政策引導(dǎo)，設(shè)立中小企業(yè)數(shù)字化專項基金或?qū)ｍ椯Y金，優(yōu)化相關(guān)稅收減免和扶持政策，引導(dǎo)更多金融機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)和社會資本參與中小型制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面拓寬數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入渠道，開通數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目融資服務(wù)綠色通道，試點中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，體系化建設(shè)中小企業(yè)數(shù)字化融資系統(tǒng)。

（三）發(fā)揮市場力量，搭建聯(lián)動的公共賦能網(wǎng)絡(luò)

基于問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、市場導(dǎo)向的原則，通過打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，聚焦中小企業(yè)實際需求，以平臺化為抓手構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)體系。一是可有效整合技術(shù)、產(chǎn)品、方案、人才等數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)資源，提供方案設(shè)計、轉(zhuǎn)型咨詢、賦能指導(dǎo)、供需撮合、協(xié)同創(chuàng)新等一攬子普惠化、多樣化服務(wù)，推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果案例，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用范式創(chuàng)新，建立市場化服務(wù)與公共服務(wù)雙輪驅(qū)動的轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)，推動數(shù)字技術(shù)惠及更多中小企業(yè)。二是通過加強促進(jìn)中心區(qū)域聯(lián)動組網(wǎng)，實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同、能力協(xié)同及資源協(xié)同，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源的高效流通與普惠共享，構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)動賦能網(wǎng)絡(luò)，全面加速我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（四）重視創(chuàng)新人才，培育協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展生態(tài)

一方面，要重視創(chuàng)新型數(shù)字化人才培養(yǎng)，通過針對性專題培訓(xùn)，啟發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，通過深化校企合作，建立健全跨界人才培養(yǎng)機制和激勵政策，引導(dǎo)培養(yǎng)高級管理人才、技術(shù)復(fù)合型人才、實用技能人才等數(shù)字化人才。另一方面，培育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，通過政府宣傳引導(dǎo)、打造標(biāo)桿示范、征集典型場景案例等手段，充分調(diào)動各級政府部門、龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)巨頭、科研院所、行業(yè)協(xié)會等積極性，不斷拓展數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴，吸引聚集各類要素資源，擴(kuò)大數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)圈。