一、國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策動向
黨的二十大報告提出要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以高水平科技自立自強(qiáng)支撐引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，近年來，國內(nèi)長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛出臺強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支持政策，助推現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
（一）加大項目引培力度，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈
當(dāng)前國際關(guān)系復(fù)雜多變，我國產(chǎn)業(yè)安全面臨較大風(fēng)險。為應(yīng)對外部環(huán)境變化和潛在風(fēng)險沖擊，構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、完整有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈迫在眉睫。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛出臺政策，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，加大重大項目引進(jìn)和培育力度，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力。如《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于新時期強(qiáng)化投資促進(jìn)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的政策措施的通知》（滬府辦規(guī)〔2023〕12號）支持引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)項目，對上海引進(jìn)承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、率先打破國外壟斷、國內(nèi)首次示范應(yīng)用等重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，最高給予項目投資30%、不超過1億元的支持；支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)通過委托外包、市場采購、投資合作等方式，招引上下游優(yōu)質(zhì)項目。
（二）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大技術(shù)攻關(guān)支持
提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和實現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系自主可控，最重要的是關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，需要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件“卡脖子”薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實現(xiàn)高端芯片、操作系統(tǒng)、新材料、重大裝備核心技術(shù)的率先突破。在集成電路領(lǐng)域，《廣東省加快半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（粵府辦〔2020〕2號）支持集成電路領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，由廣東省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項資金設(shè)立研發(fā)重大專項予以支持，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在人工智能領(lǐng)域，《蘇州市促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》（蘇委辦發(fā)〔2021〕16號）支持重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，按相關(guān)研發(fā)費(fèi)用投入50%進(jìn)行補(bǔ)助。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，《上海市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（滬府辦規(guī)〔2021〕5號）明確給予生物醫(yī)藥領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)項目及重大技術(shù)專項最高1億元獎勵；《深圳市促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（深發(fā)改規(guī)〔2022〕10號）給予新靶點(diǎn)化學(xué)藥、抗體藥物、基因藥物等核心技術(shù)攻關(guān)和重大產(chǎn)業(yè)項目最高3億元獎勵。
（三）注重分類精準(zhǔn)施策，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
由于地區(qū)發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展特性以及企業(yè)發(fā)展規(guī)模與發(fā)展階段存在差異，對產(chǎn)業(yè)政策的訴求也不一致。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在制定產(chǎn)業(yè)政策時提高針對性，注重分類精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴管”轉(zhuǎn)變，從而推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。如《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加快先進(jìn)制造業(yè)項目投資建設(shè)若干政策措施的通知》（粵府〔2021〕21號）聚焦省十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，支持先進(jìn)制造業(yè)投資獎勵，對珠三角地區(qū)城市總投資10億元以上的制造業(yè)項目，非珠三角地區(qū)城市總投資5億元以上制造業(yè)項目，按其新增實際固定資產(chǎn)不超過2%的比例予以事后獎勵。《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（滬府辦規(guī)〔2022〕12號）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及新賽道領(lǐng)域的重大項目，對于非上市企業(yè)承擔(dān)的項目，投資補(bǔ)助支持金額原則上不超過1億元；對于已上市企業(yè)（含控股子公司）承擔(dān)的項目，投資補(bǔ)助的支持比例原則上不超過核定新增投資的10%，補(bǔ)助金額不超過5000萬元。
（四）增強(qiáng)人才吸引政策，激發(fā)人才創(chuàng)新活力
在全球科技競爭日趨激烈的背景下，我國面臨頂尖人才“育不出來、引不來、留不住”的問題。為筑牢重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)重視尖端人才建設(shè)，圍繞“引育留”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索制定更加積極、開放、全覆蓋的人才支持政策。如《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)新時期促進(jìn)上海市集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（滬府規(guī)〔2021〕18號）優(yōu)化研發(fā)設(shè)計人員和企業(yè)核心團(tuán)隊獎勵政策，個人獎勵金額最高不超過50萬元；支持企業(yè)引進(jìn)人才，并加強(qiáng)企業(yè)人才住房保障?！渡钲谑腥嗣裾P(guān)于印發(fā)推動軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》（深府規(guī)〔2022〕5號）強(qiáng)化軟件人才集聚，對經(jīng)國家部委評定的國家特色化示范性軟件學(xué)院、重大技術(shù)攻關(guān)核心團(tuán)隊給予財政資金支持，并對骨干軟件人才給予子女入學(xué)、醫(yī)療保健、安居保障等專項優(yōu)惠政策。
（五）支持產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
為加快培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支持產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，拓展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新空間，全力打造產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。如《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于新時期強(qiáng)化投資促進(jìn)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的政策措施的通知》（滬府辦規(guī)〔2023〕12號）推出建設(shè)“三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”載體空間800萬平方米，對產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)進(jìn)行貸款貼息支持。《深圳市促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（深發(fā)改規(guī)〔2022〕10號）提出，對經(jīng)認(rèn)定的特色園區(qū)按照建設(shè)總投資的10%對園區(qū)建設(shè)方給予資助，最高不超過1億元。
二、國外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策動向
當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨地緣沖突頻發(fā)、大國競爭加劇、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、氣候變化與綠色轉(zhuǎn)型備受關(guān)注等大變局、大挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些大變局、大挑戰(zhàn)，近年來美日歐等發(fā)達(dá)國家積極加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，陸續(xù)出臺多項重要的產(chǎn)業(yè)政策。
（一）經(jīng)濟(jì)問題“國家安全化”，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
當(dāng)前中國在全球供應(yīng)鏈中的崛起，引發(fā)西方國家的擔(dān)憂，導(dǎo)致一系列政策變化。由于新冠疫情暴發(fā)后，全球跨境供應(yīng)鏈嚴(yán)重受阻，各國均暴露出不同程度的產(chǎn)品短缺問題。加深了發(fā)達(dá)國家對全球供應(yīng)鏈脆弱性的新認(rèn)識，打壓中國、與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤斷鏈以及重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈成為歐美日產(chǎn)業(yè)政策取向，為此紛紛泛化國家安全，出臺有針對性的產(chǎn)業(yè)政策。如日本政府在2020年撥款22億美元，鼓勵在華日企回歸日本建廠生產(chǎn)。2022年8月，美國總統(tǒng)拜登簽署的《芯片和科學(xué)法案》中主要條款包括為美國半導(dǎo)體公司提供約520億美元的支持，但如果企業(yè)在中國或其他“可能不友好的國家”投資或擴(kuò)建先進(jìn)制程的半導(dǎo)體工廠，將沒有資格獲得這一補(bǔ)貼；同月，出臺《降低通貨膨脹法案》為新能源技術(shù)提供3700億美元補(bǔ)貼，但如果電池中含有的任何關(guān)鍵礦物是由“受關(guān)注的外國實體”提取、加工或回收的，則會取消稅收抵免資格。
（二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資補(bǔ)貼，吸引先進(jìn)制造業(yè)回流
當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國家對尖端產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)到空前水平，試圖以巨額補(bǔ)貼及其他激勵措施吸引工廠和研發(fā)中心落地本土，力促先進(jìn)制造業(yè)回流。如2022年2月8日，歐盟頒布“芯片法案”，計劃到2030年，歐盟將投入超過430億歐元公共和私有資金，用于支持芯片生產(chǎn)、試點(diǎn)項目和初創(chuàng)企業(yè)。美國《芯片和科學(xué)法案》將向半導(dǎo)體行業(yè)提供約527億美元的資金支持，并為企業(yè)提供240億美元的投資稅抵免（用于芯片制造和芯片制造設(shè)備的25%投資稅抵扣），鼓勵企業(yè)在美國研發(fā)和制造芯片。另外，美國《通脹削減法案》將提供高達(dá)3690億美元補(bǔ)貼，以支持電動汽車、關(guān)鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設(shè)施的生產(chǎn)和投資，其中多達(dá)9項稅收優(yōu)惠是以在美國本土或北美地區(qū)生產(chǎn)和銷售作為前提條件。
（三）加強(qiáng)科技研發(fā)資金投入，力圖保持技術(shù)領(lǐng)先
近年來，全球科技飛速發(fā)展，關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)取得新的突破，全球主要經(jīng)濟(jì)體都在加快科技發(fā)展的戰(zhàn)略部署，不斷加大研發(fā)投入，以爭奪未來科技主導(dǎo)權(quán)。如，2020年7月英國政府發(fā)布《英國研發(fā)路線圖》，承諾到2027年將研發(fā)投入提高到GDP的2.4％，到2024-2025財年研發(fā)公共資金達(dá)到220億英鎊，以期建設(shè)一個世界領(lǐng)先的體系，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新和增長。2020年12月，新加坡政府發(fā)布第七個科技發(fā)展五年計劃——“研究、創(chuàng)新和企業(yè)2025”，計劃在未來的5年內(nèi)投入249.5億新元以加強(qiáng)對科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)，打造全球科技創(chuàng)新樞紐。為維持基礎(chǔ)研究能力，美國《芯片與科學(xué)法案》提出，在未來幾年提供約2000億美元的科研經(jīng)費(fèi)支持，重點(diǎn)支持人工智能、機(jī)器人技術(shù)、量子計算等前沿科技。
（四）重視先進(jìn)技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)人才勞動力供給
順應(yīng)制造業(yè)回流的趨勢，以及著眼于科技發(fā)展要求，美歐國家圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力，通過課程開發(fā)、校企聯(lián)合培育、技能培訓(xùn)等方式培養(yǎng)技術(shù)人才，并啟動人才庫助力企業(yè)尋找人才，驅(qū)動引領(lǐng)高中端人才回流。如，美國《芯片和科學(xué)法案》設(shè)立美國芯片勞動力和教育基金，補(bǔ)貼2億美元用于培育半導(dǎo)體行業(yè)人才。美國商務(wù)部將與大學(xué)、企業(yè)合作，通過開發(fā)半導(dǎo)體課程、舉辦夏令營活動、發(fā)放獎學(xué)金與實習(xí)機(jī)會、校企聯(lián)合培養(yǎng)等方式為學(xué)生提供半導(dǎo)體教育培訓(xùn)。同時，美國將投資培訓(xùn)項目提升現(xiàn)有員工技能，包括對半導(dǎo)體行業(yè)創(chuàng)建技能分類，建立標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，為員工提供對應(yīng)技能培訓(xùn)；創(chuàng)建持續(xù)性職業(yè)發(fā)展課程，使員工始終掌握新技能?！稓W洲創(chuàng)新議程》采取系列舉措培養(yǎng)和吸引深科技人才，如將啟動歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究學(xué)院的百萬深科技人才計劃、創(chuàng)新實習(xí)生計劃、歐盟人才庫幫助包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)尋找非歐盟人才；建立女性創(chuàng)業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)力計劃、開展創(chuàng)業(yè)者股票期權(quán)最佳實踐交流等。
（五）強(qiáng)化政府公共采購手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
公共采購是從需求側(cè)支持企業(yè)自主創(chuàng)新的重要工具，發(fā)達(dá)國家非常重視將公共采購作為促進(jìn)企業(yè)研發(fā)的手段，對高風(fēng)險技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化應(yīng)用進(jìn)行大量投資。美國是最早使用公共采購促進(jìn)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家，其近期主要做法有：在低碳技術(shù)領(lǐng)域，2021年白宮成立“購買清潔產(chǎn)品”聯(lián)邦政府工作組，發(fā)起《聯(lián)邦購買清潔倡議》，宣布將購買清潔納入聯(lián)邦采購和融資流程，聯(lián)邦政府優(yōu)先采購關(guān)鍵的低碳建筑材料及含有低碳材料的產(chǎn)品，以刺激美國制造的低碳技術(shù)和材料發(fā)展。2022年7月，歐盟出臺新版《歐洲創(chuàng)新議程》，通過實驗空間和公共采購實現(xiàn)深科技創(chuàng)新。
