國外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已有較長歷程，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)基于產(chǎn)業(yè)集群制定了產(chǎn)業(yè)區(qū)（或地方生產(chǎn)體系）的識別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并在實踐中不斷調(diào)整。經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)集群的識別標(biāo)準(zhǔn)不宜過于嚴(yán)格。整體來說，與我國相比，由于一些發(fā)達(dá)國外的經(jīng)濟體量偏小，對于產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較低，對我國產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)參考意義不大，所以本文將國家層面和省市層面關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作為分析重點，以便為有關(guān)機構(gòu)開展集群認(rèn)定和評價提供借鑒。
01國家層面產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
在國家層面，我國產(chǎn)業(yè)集群的分類主要包括以工信部為主導(dǎo)的國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，以國家發(fā)展改革委為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以科技部為主導(dǎo)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等。通過分析以上產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)定及評價標(biāo)準(zhǔn)，可看出其考量的重點主要包括集群規(guī)模、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作、創(chuàng)新水平、綠色集約發(fā)展、開放合作等方面。
（一）國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分析
為促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，2022年9月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（工信部企業(yè)〔2022〕119號）及《中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)定在以下八個方面做了規(guī)定：包括集群核心競爭力、企業(yè)梯度培育、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開放合作、集群治理和服務(wù)等，每個方面以定量或者定性的方式明確了評價標(biāo)準(zhǔn)。如在核心競爭力方面，規(guī)定產(chǎn)業(yè)集群占地面積一般不超過100平方公里，近三年產(chǎn)值均在40億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值70%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于70%?；趧?chuàng)建中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的初衷，集群認(rèn)定側(cè)重于鼓勵中小企業(yè)集聚發(fā)展，對總量規(guī)模的要求不高。
（二）工信部先進(jìn)制造業(yè)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分析
為推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，2020年工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開展先進(jìn)制造業(yè)集群決賽的通知》（工廳規(guī)〔2020〕917號），面向全國范圍組織開展先進(jìn)制造業(yè)集群競賽。按照文件要求，從集群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新、要素集聚、開放合作、組織保障6個方面進(jìn)行評價。其中：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要包括集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力、產(chǎn)品市場競爭力等情況；網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作主要包括產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研合作等情況；技術(shù)創(chuàng)新主要包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的先進(jìn)性和完善性，集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等情況；要素集聚主要包括人才、金融等集群發(fā)展的各類要素集聚發(fā)展情況；開放合作主要包括集群國際化合作、國際化品牌打造等情況；組織保障主要包括集群領(lǐng)導(dǎo)及工作推進(jìn)機制，相關(guān)規(guī)劃、政策的制定落實等情況。和中小企業(yè)特色集群達(dá)標(biāo)即過不同，由于先進(jìn)制造業(yè)集群的認(rèn)定以競賽形式進(jìn)行評選，不涉及具體的門檻值，省市層面面臨的競爭激烈，認(rèn)定難度相對較高。
（三）國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分析
2013年2月7日，科技部印發(fā)《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點認(rèn)定管理辦法》（國科發(fā)火〔2013〕230號）及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評價指標(biāo)體系，界定創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是指產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)在特定區(qū)域集聚，通過分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動作用和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。其試點工作在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展，一般以國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評價包括創(chuàng)新環(huán)境、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系三個方面，涉及20余個具體指標(biāo)，每個指標(biāo)都被賦予一定的權(quán)重?？萍疾棵磕杲M織專家考察和評審，通過評審的，認(rèn)定為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，試點期為三年。由于通過采取推薦和專家評審的方式遴選，集群認(rèn)定存在一定難度。
02省級層面產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
圍繞落實國家層面集群認(rèn)定的相關(guān)政策要求，在省市層面也出臺了各類集群管理辦法，規(guī)定了省級層面的集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。整體來說，省級層面的集群考評重點與國家層面基本一致，但指標(biāo)設(shè)定方面門檻值略有降低。
（一）省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分析
省級層面中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)基本保持與國家標(biāo)準(zhǔn)一致，特別是一些經(jīng)濟體量較大的省市，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與國家持平，部分省市認(rèn)定門檻值有所降低。以集群總產(chǎn)值為例，《江蘇省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法》規(guī)定，近三年，產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值每年均在40億元以上，集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)近三年產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值比例均不低于70%；《安徽省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定近三年集群產(chǎn)值均在30億元以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于70%；《河南省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定管理辦法》規(guī)定近三年產(chǎn)值均在30億元以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于65%；《海南省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定近三年產(chǎn)值均在20億元以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于60%。
（二）省級先進(jìn)制造業(yè)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分析
省級先進(jìn)制造業(yè)集群認(rèn)定管理方式與國家級類似，均不設(shè)具體的門檻指標(biāo)，而是通過競賽的方式擇優(yōu)認(rèn)定。如2023年2月3日，山東省發(fā)布《山東省先進(jìn)制造業(yè)集群培育認(rèn)定辦法（暫行）》，從產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)集聚度、產(chǎn)業(yè)帶動力、協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)組織、開放合作以及安全生產(chǎn)等7個方面對集群做了定性的條件設(shè)置，并采取答辯及專家評審等方式擇優(yōu)認(rèn)定；又如湖南省2021年發(fā)布《湖南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育管理辦法》，從產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益、協(xié)同創(chuàng)新能力、集群治理機制、要素集聚程度、開放合作水平等6個方面對集群做了規(guī)定，并采取競賽的形式擇優(yōu)認(rèn)定省級集群。
（三）省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分析
與國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚認(rèn)定相比，省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相對明確，針對主要指標(biāo)均設(shè)置了門檻值。例如，《湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群管理辦法（試行）》規(guī)定集群相關(guān)生產(chǎn)、服務(wù)等企業(yè)戶數(shù)原則上在100戶以上，年營業(yè)收入在100億元以上；《關(guān)于申報湖南省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點的通知》規(guī)定集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過50億元，高新技術(shù)企業(yè)占集群企業(yè)總數(shù)的30%以上；《陜西省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于組織開展2022年創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群申報工作的通知》規(guī)定集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入需大于300億元，國家高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比不低于30%，科技活動經(jīng)費支出占比大于3%；《江蘇省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)評價工作指引》規(guī)定集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入需大于300億元，國家高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比不低于30%，科技活動經(jīng)費支出占比大于3%。
03關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的總結(jié)分析
（一）集群功能定位精準(zhǔn)
集群類型多樣，且各類集群均有明確的功能定位。目前，不管是國家層面還是省市層面均將培育產(chǎn)業(yè)集群作為提升產(chǎn)業(yè)在世界范圍和全國范圍競爭力的重要手段，提出各類集群培育方向，包括創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等，應(yīng)該說以上集群培育方向?qū)蜃饔妹黠@，對提升國家的創(chuàng)新水平、培育新興產(chǎn)業(yè)、提高我國制造業(yè)的世界影響力和促進(jìn)中小企業(yè)融通發(fā)展起到很好的促進(jìn)作用。
（二）承載空間各有側(cè)重
產(chǎn)業(yè)集群類型不同，其所依托的承載空間各有側(cè)重。根據(jù)以上分析，為鼓勵縣域經(jīng)濟發(fā)展，中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群定位在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)；高新區(qū)創(chuàng)新資源最為密集，具有創(chuàng)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的先天優(yōu)勢，為此，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點工作在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展，一般以國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點；基于先進(jìn)制造業(yè)集群打造“中國制造”金名片的定位，依托的承載空間相對較大，以目前認(rèn)定的45家集群為例，集群承載空間基本依托地級市的全市域范圍，甚至幾個地級市的范圍。
（三）指標(biāo)導(dǎo)向作用突出
各類集群形成了完善的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，且導(dǎo)向作用明顯。根據(jù)對各類集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系的梳理，整體來說，各類集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)共通性較強，如主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比重是各類集群均設(shè)置的指標(biāo)，且門檻值基本為60%或者70%。除部分共性指標(biāo)外，各類集群均設(shè)置了導(dǎo)向作用明顯的個性化指標(biāo)。如國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群規(guī)定中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值70%以上，集群近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長高于10%；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群突出集群創(chuàng)新環(huán)境打造，從政府引導(dǎo)、政策措施、協(xié)同機制、文化氛圍四個方面設(shè)置了8個評價指標(biāo)。
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