四鏈融合系列研究（一）從四鏈融合相關(guān)論述入手，系統(tǒng)梳理四鏈融合概念發(fā)展脈絡(luò)。本文將以懷柔科學(xué)城為例，從政策角度簡(jiǎn)要分析推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的發(fā)展路徑。探尋建立創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和資金鏈融合為主線索的“政策矩陣”，讓政策更好地引導(dǎo)科技創(chuàng)新方向，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要，真正形成多鏈融合良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)。
1聚焦創(chuàng)新鏈推進(jìn)重大項(xiàng)目落地
2009年6月，中國(guó)科學(xué)院與北京市人民政府簽署框架合作協(xié)議，共建中國(guó)科學(xué)院北京懷柔科教產(chǎn)業(yè)園，明確入園項(xiàng)目將以國(guó)家重大科技專項(xiàng)、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、國(guó)家中長(zhǎng)期大型科技基礎(chǔ)設(shè)施及中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程等為主。在院市共建協(xié)議的影響下，高能同步輻射光源、腦認(rèn)知功能圖譜、材料基因組等系列設(shè)施平臺(tái)在懷柔科學(xué)城集中規(guī)劃建設(shè)。為保障重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)，懷柔區(qū)政府先后出臺(tái)《“科技懷柔”行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012年）》《懷柔區(qū)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策（試行）》以及《懷柔科學(xué)城促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集專項(xiàng)政策（試行）》等文件，全面推進(jìn)科教產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源導(dǎo)入工程和現(xiàn)代化新城建設(shè)支撐工程等16項(xiàng)重點(diǎn)工程。一方面從產(chǎn)業(yè)空間布局、項(xiàng)目服務(wù)管理及財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)等方面支持落地項(xiàng)目和入駐企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面采取設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金、資金補(bǔ)助和租金補(bǔ)貼等激勵(lì)性措施，并對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”支持政策。各項(xiàng)支持政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅為中科院重大項(xiàng)目落地做好服務(wù)，也為更多符合區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)定位的重大項(xiàng)目落戶懷柔營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。
2布局產(chǎn)業(yè)鏈增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力
懷柔科學(xué)城圍繞物質(zhì)、空間、生命、地球系統(tǒng)、信息與智能五大科學(xué)方向，聚焦37個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，通過(guò)布局40余個(gè)科學(xué)設(shè)施，逐漸成為我國(guó)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施最為集中的聚集區(qū)。為解決科學(xué)儀器設(shè)備裝備方面的關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題，懷柔科學(xué)城將高端儀器裝備和傳感器產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。2021年，北京市發(fā)布《關(guān)于支持發(fā)展高端儀器裝備和傳感器產(chǎn)業(yè)的若干政策措施》，提出以北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)為契機(jī)，從應(yīng)用基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、企業(yè)集聚等方面制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持措施，并通過(guò)制定《關(guān)于支持發(fā)展高端儀器裝備和傳感器產(chǎn)業(yè)的若干政策措施實(shí)施細(xì)則》，明確了高端儀器裝備和傳感器企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持內(nèi)容、支持條件和標(biāo)準(zhǔn)。此外，懷柔區(qū)制定《高端儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)方案》及《關(guān)于精準(zhǔn)支持懷柔科學(xué)城科學(xué)儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，提出百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新孵化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出60項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，吸引和培育一批隱形冠軍和專精特新企業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化科學(xué)儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
3完善資金鏈人才鏈營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)
懷柔科學(xué)城立足打造世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)的戰(zhàn)略定位，瞄準(zhǔn)建設(shè)百年科學(xué)城的發(fā)展目標(biāo)，緊扣人才和資金兩大抓手，加快完善城市功能服務(wù)保障，持續(xù)提升創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的完備性。人才方面，懷柔區(qū)頒布實(shí)施“雁棲計(jì)劃”，制定7項(xiàng)人才吸引資金支持政策，搭建6大聚集人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，分層次多渠道保障人才住房，并創(chuàng)新推出“雁棲人才卡”制度打造“人才服務(wù)包”。為吸引聚焦人才，中科院發(fā)布“懷柔四條”政策，將中科院各院所新增入駐懷柔、全時(shí)在懷開(kāi)展科研工作的青年職工、特別研究助理和高年級(jí)學(xué)生等作為激勵(lì)對(duì)象，給予事業(yè)編制、人才指標(biāo)、薪酬支持、特別補(bǔ)助等四方面專項(xiàng)政策支持。資金方面，懷柔區(qū)出臺(tái)《懷柔區(qū)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金支持政策》，明確新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)提質(zhì)增效、中小微企業(yè)發(fā)展、調(diào)整疏解等專項(xiàng)資金支持措施，同時(shí)發(fā)布《懷柔區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)支持資金實(shí)施細(xì)則》和《懷柔區(qū)企業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)支持資金實(shí)施細(xì)則》，為加速科技企業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)和加大科技研發(fā)投入提供資金支持?；A(chǔ)設(shè)施方面，為充分保障懷柔科學(xué)城進(jìn)入建設(shè)與運(yùn)行并重階段后的運(yùn)行管理，懷柔區(qū)制定出臺(tái)《“十四五”時(shí)期懷柔區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》《“十四五”時(shí)期懷柔區(qū)完善城市功能打造充滿活力的現(xiàn)代化城市行動(dòng)計(jì)劃》和《“十四五”時(shí)期懷柔區(qū)城市精細(xì)化管理行動(dòng)計(jì)劃》等系列政策，提出率先啟動(dòng)科學(xué)城起步區(qū)數(shù)字化城市建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)城科技創(chuàng)新特色商業(yè)體系和科學(xué)文化設(shè)施，提升城市精細(xì)化管理水平，保障懷柔科學(xué)城的建設(shè)運(yùn)行需求。
