人工智能作為新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的核心驅動力，是加快發(fā)展新質生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵領域。為搶占新一輪科技競爭制高點，全球各國掀起AI發(fā)展熱潮，在國家人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部署的指引下，北上廣深“頭雁城市”率先開展人工智能產(chǎn)業(yè)布局，打造全方位、多層次的人工智能政策支撐體系。本文以2017年國家出臺的新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃為起點，以分析四大城市的政策異同點為抓手，深入剖析北上廣深人工智能政策的側重點和獨特性，為促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。
一、上海、北京發(fā)布人工智能產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量領先，上海政策類型最為豐富
北上廣深四地均致力打造“體系完備、要素齊全、支撐有力”的全方位政策支撐體系，多維聯(lián)動、多措并舉推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展。從政策發(fā)布數(shù)量來看，自2017年以來，上海、北京兩地出臺人工智能專項政策領先，分別為10項、9項（不完全統(tǒng)計）；廣州、深圳兩地次之，各有5項。從政策類型來看，四地均出臺人工智能“行動計劃”或“行動方案”。北京市政策以“計劃、方案、措施”為主，率先在全國范圍內出臺首個地方性促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動計劃；上海市政策類型較為豐富，出臺政策涵蓋“條例、規(guī)劃、意見、措施、方案”等，是四地中唯一出臺人工智能產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃的城市；廣州市出臺行動計劃“三部曲”，推動人工智能產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展；深圳市“立法+政策”雙管齊下，最早探索創(chuàng)新出臺地方性人工智能發(fā)展條例，構建科學合理的人工智能治理規(guī)則。
表1 四地人工智能產(chǎn)業(yè)政策一覽表（不完全統(tǒng)計）
表格信息來源：北國咨根據(jù)公開信息整理
二、四地均聚焦打造人工智能產(chǎn)業(yè)高地，上海、北京規(guī)劃人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模領先
北上廣深四地均將發(fā)展人工智能作為重要戰(zhàn)略，聚焦打造國內領先、國際一流的人工智能產(chǎn)業(yè)高地，通過政策體系引領，推動人工智能高質量發(fā)展、各領域全方位應用。北京市致力打造具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地，規(guī)劃2025年人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3000億元，帶動形成超萬億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。上海市聚焦構筑具有國際影響力的人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，規(guī)劃到2025年實現(xiàn)4000億元的人工智能規(guī)上產(chǎn)業(yè)規(guī)模。廣州市旨在建設國內領先的人工智能應用示范區(qū)。深圳市積極打造全球領先的人工智能產(chǎn)業(yè)高地，努力創(chuàng)建人工智能先鋒城市。
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)公開資料整理，北國咨繪制
圖1 四地人工智能產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位
三、北京側重支持技術攻關，上海側重支持應用，廣州、深圳側重支持平臺建設
北上廣深四地積極布局人工智能產(chǎn)業(yè)，競跑“未來賽道”，但政策支持側重點各不相同。北京市側重支持技術原始創(chuàng)新，重磅支持大模型關鍵技術攻關，對國家重大戰(zhàn)略任務攻關最高支持1億元；同時，聚集支持人工智能的底層基礎算力，對智算中心建設和企業(yè)使用算力分別給予最高5000萬元和200萬元資金支持。上海市聚焦人工智能產(chǎn)業(yè)化落地應用，支持人工智能試點場景應用，對重大專項項目最高支持2000萬元。廣州市聚焦推動人工智能集聚發(fā)展，對國家級、省級和市級創(chuàng)新中心及研發(fā)機構分層分檔給予支持。深圳市側重支持創(chuàng)新平臺建設與技術科研攻關，最高均支持500萬元。
四地均設立了不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基金，支持人工智能產(chǎn)業(yè)能級提升、企業(yè)方陣壯大。具體來看，北京、上海和深圳三地設立市級人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金，廣州市設立區(qū)級人工智能產(chǎn)業(yè)基金（南沙區(qū)和海珠區(qū)）。設立時間上，上海市最早于2019年8月設立首期100億元的產(chǎn)業(yè)基金，深圳、北京兩地均于2023年設立。基金規(guī)模上，上海、深圳兩地人工智能產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模遙遙領先，均達到1000億元。
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)公開資料整理，北國咨繪制
圖2 四地人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金設立情況
總體看來，北上廣深作為發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的“頭雁城市”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位清晰明確，均通過構建完備的人工智能創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)蓬勃健康持續(xù)發(fā)展，但四地的政策特色和支持側重點各有不同。
北京市技術引領、突出科研資源優(yōu)勢，聚焦基礎技術領域，側重基礎理論研究和重大技術攻關，提升人工智能產(chǎn)業(yè)競爭力。
上海市應用引領、突出開放生態(tài)優(yōu)勢，依托良好的創(chuàng)新生態(tài)和豐富的商用場景，重點推進人工智能技術落地應用，為實體經(jīng)濟賦智賦能。
廣州市產(chǎn)業(yè)引領、突出信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦推動人工智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大模型集聚區(qū)，助推人工智能產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展。
深圳市生態(tài)引領、突出技術平臺優(yōu)勢，聚焦重點創(chuàng)新平臺和載體建設，堅持基礎研究和落地應用交互并進，助推人工智能高質量發(fā)展和高水平應用。
作 者
馬夢娟，長期關注研究人工智能領域
